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      解讀“水十條”:系統治水思維貫穿始終
      發布日期:2015-04-28 16:16:43 打印
           “水十條”發布以來,輿論不僅關注其力度、深度,也關注其廣度、寬度。10條、35款、76項、248個具體措施,通篇貫徹系統治水思維。

        從關注范圍來看,“水十條”不僅關注水環境、水安全,而且強化水生態保護和水資源管理,統籌考慮地下水、地表水、海水防治。

        從關鍵環節來看,“水十條”對節水、潔水、調水、用水、供水、取水、排水等都做出了具體部署,環環相扣,全鏈條治水的特征明顯。

        從政策領域來看,“水十條”對工業用水、生活用水、農業用水等都有部署,對水質、水體、水耗、水量等都有考量。

        從治理主體來看,政府、市場、社會、公眾等全方位治理主體得以明確,環保、發改、水利、財政等全方位責任主體得以落實。

        防與治的結合,水與陸的統籌,河與海的兼顧,工與農的同治,城與鄉的并治,標與本的兼治,背后都是系統治理思維。

        的確,“水十條”并非簡單治水,而是涉及到整個生態環境的治理,更深層次地直擊我國在經濟發展中所出現的諸多問題。

        有評論稱,“水十條”盤子鋪得更大了,戰線拉得更寬了。也就是說,控制措施是系統的,控制對象是全面的,著力方向是立體的。

        在這一思維指導下,今后,污水要治,好水要護;水質要保,水耗要降;源頭要控,過程要管。

        參與編制“水十條”的環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤認為,“水十條”的一個突出特點在于,對水資源、水環境、水生態做了具體部署,對工業、農業、城鎮生活和交通源做了具體安排,同時對地表水、江河湖海都做了安排,既全面、系統,又符合水環境本身規律。

        北京林業大學生態法研究中心副主任楊朝霞認為,“水十條”的最大亮點是突出生態系統管理的理念 :“江河湖海是一個整體,不能分而治之?!?/span>

        仔細分析不難發現,系統治理思維是對黨的十八屆三中全會提出的“山水林田湖是一個生命共同體”的具體落實。

        實際上,在“水十條”之前,不少地方的治水實踐已經開展了相關探索,將水作為一個整體來進行系統防治。

        浙江開展了治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水“五水共治”,上海今年3月啟動了以潔水、暢水、活水為重點的“三水行動”,湖北則提出科學治水、節水、貴水、保水,力求“生水”、“增水”。

        “水十條”可謂充分借鑒了地方層面的治水經驗,同時這一理念也充分吸取了以往水污染治理的教訓。

        以往,只注重治污水,一些水質優良河湖沒有得到應有保護;只注重個別因子減排,水環境質量沒有得到相應提升;只注重末端治理,源頭防控落實不到位;只注重水質,水耗量增加的局面很難控制……

        治水難,就難在其綜合性、復雜性。系統治理可謂找準了癥結,開對了藥方。

        接下來,各地將相繼出臺更加符合地方實際的實施細則??梢灶A見,系統治理的思維也將得到更充分的體現。

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